為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)等有關(guān)要求，加快健全再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，結(jié)合供銷合作社實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新決策部署，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，以提高資源回收循環(huán)利用效率為目標，加快資源整合，完善以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、縣域分揀中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中轉(zhuǎn)站為節(jié)點、村(社區(qū))回收網(wǎng)點為前端的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，有序提升廢舊家電、報廢汽車拆解等資源化、高值化深加工能力，推動數(shù)字賦能和機制創(chuàng)新，暢通資源循環(huán)利用鏈條，加快形成供銷合作社再生資源回收利用“全國一張網(wǎng)”,在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

——堅持系統(tǒng)推進，市場運作。將再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設作為供銷合作社深化綜合改革、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)

容科學謀劃，注重運用市場化手段推進資源整合、業(yè)務協(xié)同，將回收、分揀、加工、利用業(yè)務統(tǒng)籌推進。

——堅持龍頭帶動，聯(lián)合合作。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動再生資源三級回收網(wǎng)絡建設；提升加工利用能力，增強網(wǎng)絡體系建設運營效能。發(fā)揮各級供銷合作社聯(lián)合社行業(yè)指導作用，推動各類資源要素縱向整合、橫向聯(lián)合。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化完善再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，提升價值鏈；搭建數(shù)字化綜合服務平臺，推進全系統(tǒng)再生資源回收利用業(yè)務、管理、服務貫通銜接，規(guī)范發(fā)展。

到2028年，全系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。建成一批標準化、規(guī)范化回收站點，打造一批綠色分揀中心，培育一批再生資源龍頭企業(yè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、運行高效，線上線下融合的供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。

二、市場運作與系統(tǒng)推進相結(jié)合，加快健全再生資源三級回收網(wǎng)絡

(一)大力發(fā)展城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點。按照便捷高效、網(wǎng)絡通暢、管理規(guī)范的要求，開展定點回收、“以車代庫”、智能回收、“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”等便民回收服務，建設固定回收和流動回收相結(jié)合的多元化回收網(wǎng)點。依托基層供銷合作社、綜合服務社等各類基層網(wǎng)點，積極拓展再生資源回收業(yè)務，與社區(qū)居委會、村委會、物業(yè)公司、企事業(yè)單位等開展合作，便利居民交售。在網(wǎng)絡空白和薄弱地區(qū)，通過新建網(wǎng)點或收購、加盟等方式，將社會回收站點、個體經(jīng)營者等引入供銷合作社再生資源回收網(wǎng)絡，進一步擴大服務覆蓋面。發(fā)揮合作經(jīng)濟組織特色和優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)以業(yè)務和利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，開展多種形式的聯(lián)合與合作，增強各類回收站點、個體經(jīng)營者等有效對接供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡體系的黏性。

(二)加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中轉(zhuǎn)站。發(fā)揮再生資源龍頭企業(yè)帶動作用，通過自建、股權(quán)合作、加盟等方式，整合基層供銷合作社倉儲、土地、廠房等資源，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合理布局建設一批中轉(zhuǎn)站，開展臨時貯存、初步分揀等業(yè)務，提高再生資源回收轉(zhuǎn)運效率。加強標準化、規(guī)范化站點改造和建設，提高再生資源暫存和中轉(zhuǎn)能力。

(三)合理布局建設縣域分揀中心。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，在縣區(qū)和城市近郊改造和新建一批專業(yè)化、規(guī)范化、綠色化再生資源分揀中心，提升分級分揀、整理打包、市場集散等綜合服務能力，強化分揀中心在城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡中的支撐作用；加強對分揀中心商戶的管理和服務，引導其業(yè)務與系統(tǒng)再生資源回收利用體系對接，進一步擴大系統(tǒng)再生資源回收規(guī)模。推動再生資源回收站點、分揀中心等納入城市總體規(guī)劃和公共基礎設施用地范圍。

(四)提升再生資源回收網(wǎng)絡綜合服務功能。充分發(fā)揮系統(tǒng)各類經(jīng)營服務網(wǎng)點“一點多能”作用，推動基層供銷合作社、商貿(mào)流通網(wǎng)點、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點以及為農(nóng)服務中心等疊加再生資源業(yè)務，促進業(yè)務間高效協(xié)同。推動有條件的供銷合作社再生資源回收網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”,在人員、物流、設施、平臺等方面實現(xiàn)資源共享，從業(yè)務融合向體系融合升級。

三、培育壯大龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設

(五)充分發(fā)揮中再生集團行業(yè)龍頭帶動作用。中再生集團發(fā)揮行業(yè)骨干龍頭企業(yè)作用，與生產(chǎn)、物流、金融等頭部企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，加強與系統(tǒng)再生資源回收利用企業(yè)聯(lián)合合作，共同打造廢舊產(chǎn)品設備綠色供應鏈循環(huán)體系，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。支持中再生集團重點聚焦廢舊家電、報廢汽車等拆解業(yè)務，建設一批示范拆解廠，提升拆解能力和盈利水平。強化資源整合，帶動建設一批標準化規(guī)范化回收站點和綠色分揀中心，推動形成供銷合作社再生資源回收利用“全國一張網(wǎng)”。

(六)培育區(qū)域再生資源龍頭企業(yè)。實施再生資源骨干龍頭企業(yè)培育行動。支持有條件的供銷合作社與中再生集團合作，培育一批技術(shù)比較先進、管理運營比較規(guī)范、引領(lǐng)帶動能力強的區(qū)域骨干企業(yè)，加快布局建設一批循環(huán)利用重點項目。加強省級、市級供銷合作社聯(lián)合合作，促進區(qū)域龍頭企業(yè)和回收網(wǎng)點業(yè)務對接融合，帶動縣域再生資源回收網(wǎng)絡建設。鼓勵系統(tǒng)回收利用企業(yè)與國有企業(yè)、民營企業(yè)開展多種形式的合資合作，加快培育一

批跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團。

(七)拓展深加工帶動輻射能力。推動系統(tǒng)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，加快在全國資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設一批報廢汽車、廢舊設備、廢舊家電拆解廠及循環(huán)利用廠區(qū)，推動回收利用主體集中入園，促進廢棄物就地就近消納利用，拓展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等深加工能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

(八)提升龍頭企業(yè)先進裝備和技術(shù)應用水平。引導有條件的再生資源龍頭企業(yè)積極引進、采用先進技術(shù)和裝備，對現(xiàn)有再生資源加工利用項目開展綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造。大力推廣精細分揀和深加工技術(shù)，加快建立健全終端處置利用體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升再生資源高值化利用、綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

四、圍繞系統(tǒng)優(yōu)勢和市場需求，拓展重點廢棄物循環(huán)利用業(yè)務

(九)深入開展廢舊家電回收處理業(yè)務。中再生集團等系統(tǒng)有資質(zhì)的廢舊家電拆解企業(yè)積極拓展回收渠道，有效對接系統(tǒng)內(nèi)外回收網(wǎng)絡資源，充分釋放現(xiàn)有拆解產(chǎn)能；優(yōu)化完善產(chǎn)能布局，加快廢舊家電拆解處理生產(chǎn)線建設和技術(shù)改造，穩(wěn)步提升供銷合作社廢舊家電規(guī)范拆解規(guī)模。

(十)加快推進報廢汽車規(guī)范拆解業(yè)務。引導報廢汽車回收拆解企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，提高資源高值化綜合利用水平，并向下

游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，積極參與完善報廢汽車回收拆解體系。引導拆解企業(yè)提升回收服務水平，推廣上門收車服務模式。

(十一)因地制宜開展廢舊產(chǎn)品設備更新。推動系統(tǒng)再生資源、農(nóng)資、棉花、農(nóng)業(yè)社會化服務等企業(yè)，因地制宜拓展農(nóng)機、采棉機、棉花加工機械設備、制冷設備等廢舊產(chǎn)品設備更新。積極拓展廢舊新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”回收拆解利用業(yè)務。

(十二)積極開展面向公共機構(gòu)等單位的回收業(yè)務。支持系統(tǒng)龍頭企業(yè)與政府機關(guān)、企事業(yè)單位等建立穩(wěn)定合作關(guān)系，爭取成為公共機構(gòu)廢棄物品回收承接單位，共同構(gòu)建廢舊辦公設備、辦公家具統(tǒng)一回收平臺，開展行政事業(yè)單位“公物倉”建設。

五、以便利城鄉(xiāng)居民換新為重點，暢通家電更新消費循環(huán)

(十三)積極參與消費品以舊換新行動。鼓勵系統(tǒng)有家電經(jīng)營業(yè)務的商貿(mào)流通企業(yè)、基層供銷合作社積極參與商務部門開展的“消費促進年”等活動，加強與家電生產(chǎn)銷售企業(yè)的市場化合作，開展家電促銷，推廣智能化、綠色化產(chǎn)品，優(yōu)化服務流程，激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力。

(十四)優(yōu)化健全廢舊家電回收渠道。鼓勵系統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加強與回收利用企業(yè)對接，聯(lián)合建設多元化回收渠道，提高以舊換新行動城鄉(xiāng)居民的參與度。積極開展“換新+回收”業(yè)務，及時提供廢舊家電入戶拆卸、回收，新家電配送、安裝等服務，促進家電以舊換新服務管理規(guī)范、價格公平。

(十五)加大農(nóng)村市場以舊換新宣傳引導。發(fā)揮系統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、基層供銷合作社在農(nóng)村消費品流通中的獨特作用，積極拓展農(nóng)村家電消費市場，深入鄉(xiāng)村開展多種形式的優(yōu)惠促銷活動，大力宣傳節(jié)能環(huán)保安全產(chǎn)品，引導廣大消費者按安全使用年限更新家電消費，更好服務保障農(nóng)村居民消費提質(zhì)升級。

六、加快數(shù)字化、標準化、規(guī)范化建設，創(chuàng)新再生資源業(yè)務新業(yè)態(tài)新模式

(十六)搭建全系統(tǒng)再生資源回收利用數(shù)字化綜合服務平臺。由中再生集團牽頭搭建多品類、全鏈條、可追溯的全國性資源回收利用數(shù)字化平臺，為全系統(tǒng)再生資源企業(yè)提供共享共用的綜合服務，逐步實現(xiàn)再生資源回收、分揀、拆解、加工、利用等數(shù)據(jù)匯集與業(yè)務協(xié)同，消除再生資源數(shù)據(jù)孤島，順暢再生資源供應鏈體系，為“反向開票”提供業(yè)務真實性全程追溯支撐，助力以舊換新政策落地。逐步建立健全服務和管理共享的大數(shù)據(jù)應用場景，為開展行業(yè)數(shù)據(jù)分析和部門監(jiān)管提供高效服務。

(十七)加強經(jīng)營服務方式創(chuàng)新。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能開展在線回收等新型回收方式，拓寬回收渠道，推進“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊商品回收”,構(gòu)建線上線下融合的再生資源回收體系。通過搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、手機APP,實現(xiàn)居民廢舊物品、企事業(yè)單位的可回收物“線上一鍵預約、線下上門收購”。推動系統(tǒng)各類再生資源信息化平臺與全系統(tǒng)再生資源回收利用數(shù)字化綜合服務平臺互通互聯(lián)。

(十八)推動回收利用網(wǎng)絡體系標準化規(guī)范化發(fā)展。發(fā)揮中國再生資源回收利用協(xié)會和天津再生資源研究所等協(xié)會院所優(yōu)勢，積極承擔回收循環(huán)利用等重點國家標準項目的研究制定，推動健全廢舊產(chǎn)品回收、二手產(chǎn)品交易標準，精準服務設備和消費品更新?lián)Q代。探索制定供銷合作社優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色設計、碳排放核算標準。推動標準落地實施，加強規(guī)范化管理和專業(yè)技能培訓，鼓勵引導企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈推進回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心標準化規(guī)范化建設。

七、加強組織實施

(十九)加強組織領(lǐng)導。各級供銷合作社聯(lián)合社要把再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設工作擺上突出位置、列入重要議事日程，納入年度目標任務考核，加強督促指導，強化責任落實。供銷合作總社研究建立再生資源區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制，加強區(qū)域間企業(yè)聯(lián)合、項目共建等指導協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進展。

(二十)加強規(guī)劃引領(lǐng)和項目培育。供銷合作總社組織研究編制《全國供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡體系建設高質(zhì)量發(fā)展五年專項規(guī)劃(2024—2028年)》,加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化業(yè)務布局，推動重點項目建設。各級供銷合作社聯(lián)合社要根據(jù)本實施方案要求和規(guī)劃編制安排，進一步明確目標、細化舉措，壓實責任、分步實施，因地制宜謀劃建設一批綠色分揀中心、再生資源拆解廠、深加工基地等重點項目，確保目標任務落地見效。

(二十一)加大政策爭取和協(xié)調(diào)。各級供銷合作社聯(lián)合社要積極參與黨委政府或相關(guān)部門成立的工作專班，加強與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、稅務等部門和金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)政策和資金支持。有條件的地區(qū)積極爭取黨委政府或有關(guān)部門委托授權(quán)，負責區(qū)域內(nèi)再生資源行業(yè)經(jīng)營的管理和協(xié)調(diào)工作。

(二十二)加強示范引領(lǐng)。各級供銷合作社聯(lián)合社要圍繞健全再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，打造若干具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和重點項目，積極探索具有供銷合作社特色的再生資源行業(yè)發(fā)展模式。2024年在全國主要大中城市改造和新建1000個標準化規(guī)范化回收站點，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和成功做法。加大工作宣傳力度，擴大社會影響，營造良好發(fā)展氛圍。

(二十三)加強風險防控。各級供銷合作社聯(lián)合社要強化調(diào)研論證，實事求是、因地制宜，科學合理制定工作舉措。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化重點部位管理，完善應急預案措施。督促指導系統(tǒng)再生資源經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，嚴格按照稅務部門規(guī)定落實好“反向開票”政策。

各省級供銷合作社要及時總結(jié)分析本地區(qū)參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作推進情況，重大事項及時報告。